政协第八届杨陵区委员会常务委员会工作报告
——凝聚合力 担当创新 努力促进全区经济社会全面发展
（在政协第九届杨陵区委员会第一次会议上）
2017年1月9日
常青海
各位委员、同志们：
我代表政协第八届杨陵区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
富有成效的过去五年
区八届政协任期的五年，是全区上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为统揽，以“五大发展”理念为引领，努力建设“四个杨凌”，强力推动全面建设小康社会的五年，也是区政协切实贯彻中、省关于加强人民政协协商民主建设意见精神，凝聚合力谋发展，担当创新务实效，政协事业在继承中创新、巩固中发展的五年。五年来，在中共杨陵区委的领导下，区政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全区工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动我区经济社会全面发展、促进和谐富裕美好新杨陵建设作出了新贡献，在我区政协史上续写了新的篇章。
过去五年，是强化理论引领，思想政治基础更加巩固的五年。五年中，常委会始终坚持把加强思想政治理论建设摆在各项工作的首位，坚定正确政治方向，不断提高政治把握能力。加强政治理论学习。通过常委会议、委员工作站会议、专题培训等，组织委员学习中国特色社会主义理论，中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,习近平总书记系列重要讲话,人民政协重大理论成果等,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。五年累计举办40余次常委会和委员工作站交流学习活动，邀请专家为委员开展专题培训10余次，在非公经济人士中开展了“对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉”的理想信念教育实践活动，着力提高思想认识、坚定理想信念、增进政治认同。落实全面从严治党要求。在政协党组和机关支部中，扎实开展了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“四有”主题教育及“两学一做”学习教育，组织了3场次专题党课和12场次专题研讨交流，严肃认真地召开了4次专题民主生活会，分析查找班子和班子成员以及机关干部作风建设等方面的问题70余条,全面整改提高,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，确保在思想上、政治上、行动上同中央和区委的高度一致。加强统一战线工作。尊重和保障各民主党派和无党派人士的民主权利，建立了“民主党派负责人参加重要协商活动”及“政协班子成员联系各界人士”等工作机制，与民主党派联合开展协商调研13次，民主党派提交的43件提案及60余条社情民意信息予以重点办理和反映，营造了共促发展的良好氛围，人民政协作为中国共产党领导的多党合作及协商民主重要渠道和专门协商机构的作用得到进一步发挥。
过去五年，是坚持务实创新，协商民主建设富有成效的五年。五年中，常委会始终坚持把政协协商民主建设作为推动政协工作的重要抓手，着力健全协商机制，不断丰富协商内容，持续拓宽协商渠道，使各种协商活动更规范、更科学，成效更务实。规范完善协商机制。全面贯彻落实中、省关于加强人民政协工作及协商民主建设的意见精神，制定了《中共杨陵区委关于支持人民政协履行职能发挥作用的实施意见》及《中共杨陵区委办公室关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，从全区经济发展、民生稳定等七个方面细化了协商内容，拓展完善了主席会议重点协商、重要事项及时恳谈协商等八种协商形式，规范明确了协商程序，建立了月度协商工作机制。出台了《杨陵区政协提案办理工作制度》、《杨陵区政协调研视察工作及成果跟踪办理反馈办法》等11项政协履职制度，构建了程序合理、环节完整的协商民主体系，为规范履职实践提供了制度保障。关注全区大局整体协商。全体会议是委员履行职能的最高形式，会议期间，广大政协委员围绕“一府两院”工作报告、计划财政报告及经济社会发展中的重大问题广泛协商议政，通过小组讨论、大会发言、撰写提案等形式，提交意见建议400余条，为进一步完善和改进政府工作提供了重要参考。关注改革发展重点协商。常委会议是协商议政的重要平台，五年累计召开议政性协商常委会议14次，围绕“十三五”规划编制、现代农业建设、供给侧结构性改革、生态文明旅游建设等提出的培育壮大特色经济、加快发展电商产业、改善投融资环境等80余条建议，对推动全区经济社会发展发挥了积极作用。关注中心工作专题协商。专题协商是开展经常性协商的有效形式，常委会不断丰富协商内容，先后围绕食品安全城市创建、城乡社区管理、居民素质提升、推进依法治区、教育质量提升、商贸流通产业发展等开展专题协商20余次，提出的推行社区服务市场化和加强社区自治功能建设、规范执法执纪和矛盾纠纷调处法治化、均衡教育资源配置等建议得到有效采纳。关注热点问题对口协商。对口协商是政治协商的重要途径，常委会制定完善了《加强党政部门与区政协专委会对口联系协商办法》，建立了专委会与对口部门之间的固定联系。各专委会先后就校园及周边食品安全、精准脱贫、创新宗教事务管理、促进老龄事业发展及城乡建管等诸多议题与有关部门开展座谈交流、协商讨论30余次。政府有关部门就重要工作主动征求专委会意见建议，实现了政协各专委会与对口部门相互配合、相互支持的良好局面。关注具体问题界别协商。界别协商是发挥界别作用的重要载体，常委会在依托政协各专委会有序组织界别活动的基础上，积极探索界别之间联合协商议政的新形式，围绕发挥企业界和科教界委员优势，积极开展“校企联盟”活动，先后组织“国际国内形势分析”、“新时代背景下的企业创新”等交流协商活动20余次，促进了校企双方的互利合作，扩大了界别活动的影响和成效。经过不断探索，政协协商活动以其内容广泛、议题具体、氛围民主、讨论深入，成为委员发挥作用的主要平台和政协工作的重要品牌。
过去五年，是坚持服务大局，参政议政工作务实有为的五年。五年中，常委会始终坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，牢牢把握我区“农业立区、工业富区、三产兴区、民生稳区”战略任务，立足发展大局，积极建言献策。深入开展调查研究。建立健全了“区委点、政协选、委员提”的调研选题工作机制，坚持每年在各民主党派、政协各参加单位和广大政协委员中广泛征集调研议题，先后以现代农业提质增效、农民专业合作社发展、土地流转、职业农民培育、现代农业技术推广、失地农民生活保障、医药知识产权保护、智慧城市建设等问题开展专题调研，形成调研报告56篇，15篇作为全委会大会发言，多条建议为有关部门提供了工作思路和措施参考。重点组织专项视察。常委会立足全区经济社会发展大局，先后组织委员对我区产业发展、小城镇建设、“两河”治理、城乡建管等重点项目建设和中心工作开展情况专题视察10余次，一批针对性和操作性较强的意见建议，被有关部门及时采纳落实。积极沟通议政建言。坚持定期向区委汇报工作制度，通过政协领导参加区委、区政府重要工作会议，对全区贯彻执行中国共产党的方针政策和经济社会发展的重大事项进行议政，适时反映委员意见建议，促进了党政决策的科学化、民主化。加强考察交流。围绕促进我区新兴产业发展，先后3次组织部分企业委员赴浙江、义乌一带考察学习电商产业、小微企业发展等，为我区企业做大做强提出了系列意见建议；配合完成了10余次全国政协、省政协来我区的调研活动，先后围绕现代农业发展、农业科技成果转化、医药产业发展、重点镇建设、小区容积率等课题进行协商议政，在更高层面和更大范围为我区发展建言献策、争取支持。
过去五年，是坚持问题导向，民主监督工作创新担当的五年。五年中，常委会始终坚持突出重点，不断拓展民主监督领域，紧紧抓住全区重大决策执行和事关群众利益的热点难点问题，扎实履行民主监督职能，认真负责地提出建设性的意见建议，为助推我区经济社会健康发展营造良好环境。强化提案广泛监督。制定了《进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，建立了提案办理协商工作机制，完善了政协领导督办重点提案工作制度，通过将提案办理工作纳入考核、加强提案办理信息化建设等监督措施，有效提高了提案办理质量，强化了提案办理的落实。八届区政协立案的277件提案经承办部门认真办理落实，办结率达100%，委员满意率达97.2%。切实反映社情民意。建立了“常委联系界别委员，委员联系界别群众”工作机制，推行各专委会和各委员工作站定期座谈征集制度，全体政协委员固定联系界别群众近千人，深入了解和掌握社情民意，初步形成了以“委员为主体、专委会为依托、委员工作站为基础”的信息工作新格局。五年累计征集社情民意信息830余条，上报区委区政府300余条、省政协30余条，部分信息被省政协转发或报送省委省政府相关部门参阅。深入开展监督评议。实行政协委派特邀监督员制度，先后遴选60余名委员担任区级相关部门特约监督员，参加党政部门行风评议、工作检查和有关听证活动等130余场1000多人次，将政协民主监督职能融入到社会管理的方方面面，充分发挥了委员在社会管理、行风建设中的监督作用。
过去五年，是发挥政协优势，促进社会和谐呈现新局面的五年。五年中，常委会始终坚持把服务改善民生，维护社会和谐稳定，推进文化建设作为促进和谐杨陵建设的基础性工作，在协调关系、凝聚合力中贡献力量。扩大和谐社会建设的群众基础。坚持把帮民困、解民忧、传民意作为服务群众的出发点，在委员中持续开展了以反映一条信息或社情民意，提出一份高质量的提案、建议或意见，参加一次实地考察、视察或调研活动，办一件扶贫帮困的实事、好事，引进一个招商项目或资金为主要内容的“五个一”活动，积极搭建履职为民平台。五年来，广大政协委员先后参加各类调研视察活动730人次，180人次参与了131个招商项目争取工作，423人次参与扶贫帮困、捐资助学、科技服务等实事好事781件，捐款捐物共计折合580余万元，涌现出了一批可圈可点的优秀委员和先进事迹。13名委员自2013年以来，坚持每年为13名贫困大学生每人资助学费5000元，帮助他们完成学业；60个委员企业积极参与“精准脱贫”工作，主动认领“扶贫超市”帮扶任务，采取提供就业岗位、帮扶产业发展、解决扶持资金等方式，实现了138户贫困户当年脱贫；43名科教界委员免费开展了生态环境建设、猕猴桃和花卉种植、动植物病虫害防治等培训和技术指导80余场次，解决了一批实际问题。区政协先后组织广大政协委员为延安泥石流灾区、区福利院、贫困户等开展了5次捐助活动，累计资金35万余元，协助除张村、乔家底村、高家村、邰北社区等帮扶结对村（社区）争取项目和资金，解决突出问题，彰显了政协委员和政协机关心系民生的情怀，扩大了影响力，传播了正能量。扩大和谐社会建设的稳定基础。区政协积极动员广大政协委员参与“平安杨陵”建设工作，切实增强委员法制观念和遵纪守法意识，充分发挥了委员的率先示范作用；组织委员围绕依法治区、社会治安综合治理等建言献策，妥善处理委员和群众来信来访200余人次，努力协助区委、区政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，维护了社会的团结稳定。扩大和谐社会建设的文化基础。组织主办了“第三届毗邻六县（市区）政协书画展暨联谊笔会”，创建了省级文史资料重点县，聘请了18名文史资料研究员，完成了《西部大开发·杨凌卷》的史料征集，征编《杨陵籍在外人士名录》，编辑出版了《长城砾》、《后稷传人》第四辑和以记载村名地名、名人轶事为主要内容的《杨陵村落文化》等史料，在繁荣我区文化、促进社会和谐上发挥了积极作用。
过去五年，是夯实履职基础，自身建设水平全面提升的五年。常委会主动适应新形势和新任务，紧扣“懂政协、会协商、善议政”的工作要求，以务实有力的举措大力推进自身建设。注重发挥委员主体作用。按照界别特点成立了5个委员工作站，组织委员开展学习、调研、视察等活动，搭建了委员履职平台；制定了《杨陵区政协委员履职管理办法》，坚持委员“半年履职报告，年终述职考评，全年履职通报”及“优秀委员和优秀提案评选表彰”工作机制，在杨凌电视台专题报道优秀政协委员事迹，表彰优秀委员77人次，优秀提案26件，取消了5名履职情况较差的委员资格，建立了委员履职档案，实行动态管理，搭建了委员管理平台；推行微信、电子邮箱等信息化服务，定期为委员发送全区工作动态，搭建了委员知情明政平台。强化专委会的基础作用。根据我区实际，将专委会由原来的3个调整设置为5个，优化职能分工，理顺工作职责，加强班子建设，使专委会的基础作用得到充分发挥。着力推进机关自身建设。加强机关党的思想、组织、纪律、作风建设，扎实做好机关党建工作；严格落实中央八项规定精神，建立和完善机关各项管理制度，机关办文办会办事进一步规范有序；强化机关效能建设，机关干部精神面貌和整体工作水平明显提升。区政协机关先后被命名为“省级文明机关”和“省级平安单位”。
各位委员、同志们，八届区政协任期五年取得的成绩，是中共杨陵区委正确领导的结果，是区政府、各民主党派、政协各参加单位大力支持的结果，是全体政协委员共同努力的结果，也是全区各部门、各单位和广大干部群众通力配合的结果。在此，我代表八届区政协常委会，向所有关心、支持政协工作的领导和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾总结五年来的履职实践，我们深刻认识到，做好新形势下的政协工作，必须始终坚持中国共产党的领导，坚定不移地贯彻中国共产党的理论和路线方针政策，自觉强化“四个意识”，确保人民政协事业发展的正确方向；必须发挥优势，凝聚各方力量，把促进发展作为第一要务，着眼大目标，立足大格局，积极建言献策；必须大力弘扬改革创新精神，善于运用创新思维开展工作，拓展工作领域、丰富工作内容、改进工作方式，推进理论创新、制度创新、工作创新。
我们也深刻地认识到，做好新形势下政协工作，需要进一步凝聚各方合力，发挥委员主体作用，进一步增强协商活动的实效性，提高协商的质量，加强协商的监督，进一步加强专委会和机关干部队伍建设。我们相信，在区政协常委会和全体委员的共同努力下，人民政协协商民主重要作用一定会更加彰显，我区政协事业发展前景一定会更加广阔！
改革担当的今后五年
各位委员、同志们，未来五年是我区完成“十三五”规划、率先全面建成小康社会、建设世界知名农业科技创新城市和“四个杨凌”的决胜阶段，也是我区全面贯彻第八次省部共建会议精神、加快陕西自贸区杨凌片区建设的重要时期。中共杨陵区第九次代表大会明确了我区今后五年发展的指导思想和奋斗目标，“一个跨越、两个翻番、三个提升、四个领先、五个更加”是一个令人振奋的目标，也是一项非常艰巨的任务，要完成这一任务，需要全区上下紧扣“科学发展，富民强区”这一主题，围绕“追赶超越、转型发展”这个主线，坚定不移地实施“五大发展”战略，更需要新一届政协动员组织广大政协委员和政协各参加单位，在人民政协这个平台，高扬“凝聚合力谋发展，担当创新求实效”的政协工作主旋律，以更加奋发昂扬的精神姿态，积极主动履行政协职能，在我区经济社会发展中作出新的更大的贡献！
未来五年，新一届政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢“四个自信”，树牢“四种意识”，围绕中共杨陵区第九次代表大会绘就的宏伟目标，充分运用人民政协协商民主重要渠道，坚持团结和民主两大主题，认真履行政协职能，有效发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为促进我区经济、政治、文化、社会、生态文明统筹快速发展献计出力。
今后五年，是凝心聚力，汇聚追赶超越发展强大合力的五年。
凝聚力量共谋发展是区政协履职尽责的崇高使命。常委会要坚定不移地把中国特色社会主义道路作为参加人民政协的各党派团体、各界人士共同的理想信念；要深入领会中共中央关于人民政协工作的理论创新成果，正确把握和坚持政协事业的发展方向；要用改革、创新、担当的勇气，把智慧和力量凝聚到中共杨陵区第九次代表大会确定的战略部署和我区追赶超越发展各项目标任务上来；要不断促进与民主党派和无党派人士的合作共事，密切与各人民团体、各界群众的联系，推进大团结、加强大联合，不断巩固和发展多党合作和政治协商制度。
今后五年，是敢于担当，全力推动经济社会超越发展的五年。围绕中心、服务大局是区政协彰显优势的努力方向，也是评价政协工作成效的基本标准。常委会要重点围绕“十三五”规划的实施、“四个全面”的杨陵实践，紧扣我区实施的“示范引领、创新驱动、三产融合、城乡统筹、协同共享”五大发展战略，深入开展参政议政、政治协商和民主监督，为推动我区追赶超越发展尽务实之力；要着眼第八次省部共建会议精神的落实及陕西自贸区杨凌片区建设中的战略性、前瞻性问题，加强调查研究和实践论证，切实提高建议质量，为推动我区追赶超越发展建睿智之言；要聚焦群众关心的热点难点问题，认真开展调研视察，积极反映社情民意，为保障和改善民生、维护社会公平正义，推动我区和谐发展献可行之策。
今后五年，是改革创新，不断强化政协整体功能建设的五年。改革创新是政协事业发展的重要保障，也是政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用的必然选择。常委会要进一步健全协商机制、丰富协商形式、拓展协商内容、规范协商程序，提高协商质量和实效；要建立和完善民主监督的运行机制，推进民主监督的规范化建设；要不断完善界别设置，创新活动方式，丰富活动载体，体现界别特色；要加强委员学习和培训，做好委员服务和管理，尊重和保障委员民主权利，提升委员履职意识和履职能力，充分发挥委员的主体作用；要创新工作思路和方式，增强专委会及委员工作站工作活力和成效；要切实改进政协机关作风建设，严守党的政治纪律和政治规矩，以良好作风提升人民政协工作科学化水平。
创新务实的新一年
各位委员、同志们，2017年，是九届区政协的开局之年。开好局起好步至关重要。不断开拓创新，提升履职能力，增强履职成效是摆在九届区政协面前的重大课题，也是我们孜孜以求的工作目标。新的一年，区政协要在中共杨陵区委的领导下，以全面贯彻落实中共中央关于加强人民政协协商民主建设的意见精神为统揽，组织参加政协的各党派团体和广大政协委员，准确把握全区工作的总体思路和重大部署，围绕推动“科学发展、富民强区”建言献策，立足促进社会和谐、推进民生改善献计出力，着眼加强自身建设、提高科学化水平不断改革创新，努力做到协商民主有新加强、民主监督有新举措、参政议政有新作为、制度建设有新突破，在谱写我区政协事业新篇章上接续发力。
新的一年，要突出理论武装，筑牢理想信念，树牢“四种意识”，在增进共识上有新提升。正确的政治方向是推进人民政协事业健康发展的根本保证，加强理论学习是坚持正确政治方向的根本途径。一是深入学习贯彻中共十八届六中全会、十九大会议精神，准确把握中共中央的总体战略部署，不断巩固参加政协的各党派团体、各界人士的共同思想政治基础。二是加强对人民政协理论知识的研究和运用，深刻理解中共中央、中共杨陵区委对政协工作的新要求，总结政协工作新经验、明确政协工作新任务，正确把握全区政协工作的使命和方向。三是全面贯彻中共杨陵区第九次代表大会精神，准确把握今后五年工作的总体要求、奋斗目标和重点任务，切实把思想和行动统一到区委的决策部署上来，做到思想上同心、目标上同向、行动上同行。
新的一年，要突出创新务实，拓展履职形式，强化履职成效，在推动追赶超越发展上有新业绩。推动追赶超越发展是区政协履行职能义不容辞的责任。常委会要持续把握“四个全面”战略思想和“五个扎实”的新要求，紧扣我区经济社会发展“五大战略”，以专委会为平台，以“四个一”活动为抓手，广泛协商议政，认真履行职能。即：各专委会年内开展一个专题协商、一个对口协商、一项专题视察和一个专题调研，有侧重地组织相关领域委员和专家，扎实认真地组织月度协商活动，做到“一事一议，议有成效”。一是着眼于促进区域经济发展，围绕贯彻落实第八次省部共建会议精神、陕西自贸区杨凌片区建设、世界知名农业科技创新城市建设、实施“十三五”规划等重大课题议政建言。二是紧扣创新驱动发展，围绕转变经济发展方式，壮大特色工业、推动农业供给侧改革，综合提升现代农业发展水平、加快战略性新兴产业发展，实施“三产融合”、提高科技创新和试验示范推广能力等课题开展调查研究和协商议政。三是立足于全域杨凌一体化发展，围绕加快城镇化进程、改善城乡环境、提升生态环境质量等问题建言献策。四是致力于协同共享发展，围绕加强和创新社会管理、优化社会保障体系、办好人民满意教育、精准脱贫、城市精细化管理等工作开展专题协商。
新的一年，要突出团结民主，广泛联系各界，切实关注民生，在凝聚力量上有新作为。常委会要持续发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，引导和动员各界人士共同致力于富民强区事业的发展。一是广泛联系各界人士。支持各民主党派、工商联和无党派人士通过政协平台表达意见，不断维护和促进民主团结的政党关系。二是切实加强民主监督。围绕民生政策落实、执法执纪、重大改革发展项目和民生建设工程中的热难点问题，通过提案、专项视察、民主监督员等方式，促进决策顺利实施、政策落实到位、问题有效解决。三是及时反映群众诉求。进一步完善“委员联系界别群众”工作机制，建立高素质的社情民意信息征集员队伍，加强社情民意征集信息化建设，建立信息筛选、报送、反馈、评价、考核等制度，规范社情民意信息工作。四是积极开展扶贫济困。组织引导广大政协委员和社会各界人士，认真开展精准脱贫，积极参与慈善捐助等公益活动，推动我区率先全面建成小康社会。五是注重发挥人民政协在开展民族宗教工作方面的优势，努力协助区委、区政府在维护团结稳定、构建和谐杨陵上发挥特殊作用。六是做好文史资料工作。挖掘整合我区的民俗文化、历史文化、农耕文化等，发挥政协文史工作“存史资政”优势，在提升我区文化影响力和竞争力中做出贡献。
新的一年，要突出制度保障，完善机制体制，增强工作活力，在自身建设上有新举措。加强自身建设是做好政协工作的重要基础。常委会要不断探索协商民主的实现形式，以求实创新的精神全面加强自身建设，不断提高政协工作科学化水平。一是进一步加强协商机制建设。重点建立健全选题程序、对口协商、月度协商、大会发言等工作机制，细化工作流程，规范工作程序，推进协商民主广泛多层制度化发展。二是加强常委会建设。进一步增强常委会组成人员的责任意识和表率意识,提高常委会整体素质和议事能力。三是加强委员服务管理。有针对性地组织政协委员学习培训，提高委员综合素质和参政议政能力；持续深入开展委员履职“五个一”活动，完善委员联络机制，探索开办“委员网络交流平台”，拓宽委员知情明政的渠道，提高委员服务水平；严格落实《杨陵区政协委员履职管理办法》，建立《委员履职积分制考核办法》，强化委员考核，提高委员履职成效。四是增强委员工作站工作活力。强化对委员工作站的指导和管理，探索各工作站联合或交叉开展活动的新途径，努力把工作站工作提高到一个新水平。五是推进政协机关建设。严格落实中央八项规定，持续加强作风建设，不断增强机关干部政务服务能力、系统思维能力、统筹协调能力和工作创新能力，为政协履行职能提供有力保障。
各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共杨陵区委的领导下，高举旗帜、坚定信念、强化自信、树牢意识、勇于担当，不断开创政协工作新局面，为建设经济综合实力强、创新创业活力足、城乡居民收入高、生态环境美的新杨陵而不懈奋斗!
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