勇于担当砥砺前行 奋力谱写杨陵经济社会发展新篇章——在中国共产党杨陵区第九次代表大会上的报告

勇于担当   砥砺前行

奋力谱写杨陵经济社会发展新篇章

——在中国共产党杨陵区第九次代表大会上的报告

蒋 展 宏 

（2016年10月14日） 

 

各位代表、同志们： 

现在我代表中共杨陵区第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。 

中国共产党杨陵区第九次代表大会，是在“十三五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：全面总结我区第八次党代会以来的各项工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共杨陵区第九届委员会和纪律检查委员会，组织动员全区各级党组织、广大干部群众，凝心聚力、开拓进取，奋力开创杨陵经济社会发展新局面。 

过去五年工作回顾 

区第八次党代会以来的五年，是全区上下应对经济下行压力，适应经济发展新常态，扎实推进全面深化改革，不断夯实“四个杨凌”建设基础，实现经济社会快速发展的五年。五年来，区委坚持以十八大精神为指引，认真贯彻示范区党工委、管委会各项决策部署，团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设和谐富裕美好新杨陵的奋斗目标，全面实施“农业立区、工业富区、三产兴区、民生稳区”战略，以改革添动力，以创新增活力，各项工作取得显著成绩，圆满完成了区第八次党代会确定的目标任务。 

五年来，我们突出加快发展、争先进位，综合实力明显增强。全区主要经济指标增速连续多年位居全省前列，2015年生产总值突破百亿元大关，是2010年的2.2倍。财政总收入、一般预算收入分别是2010年的2.7倍和3倍。认真履行国家使命，一批新型农业经营主体发展壮大，现代农业提质增效，科技示范推广效应大幅提升，农业增加值是2010年的1.9倍，农民人均收入增速连续四年位居全省第一。工业集群发展态势良好，累计引进过亿元产业化项目63个，招商引资到位资金109亿元，规模以上工业企业达到95家。农业休闲游、电子商务等新兴服务业迅速崛起，限上商贸流通企业达到74家，社会消费水平不断提升。2011年以来，我区在全省城区经济社会发展考核中平均每年前进1位，2015年晋升至全省第13位，争先进位实现“五连升”。

五年来，我们突出全域一体、统筹发展，城乡面貌焕然一新。“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的城乡一体化格局初步形成，城市建成区面积扩大到21.2平方公里。城市功能日益完善，杨扶路改线、集中供热、石头河供水等一批基础设施重点项目建成投用，规划建设了一批专业市场和住宅小区，建成保障房3.43万套，3.76万农民进城落户，城镇化率达到61.9%。五泉、揉谷两个省级重点示范镇完成投资28.7亿元，建设进度连续多年位居全省前列。5个新型农村社区和一批美丽乡村建设亮点纷呈。城乡公交公司组建运营，在全省率先实现城乡公交一体化，光网、免费WiFi全覆盖。湋河、漆水河生态综合治理全面完成，“治污降霾·保卫蓝天”行动计划、关中大地园林化工程收效良好，城市建成区绿化覆盖率达38%，生态环境建设取得突破性进展。

五年来，我们突出改革创新、先行先试，发展活力不断增强。加强顶层设计，研究出台7类改革方案，扎实推进110多项改革事项。在全面落实上级改革任务的同时，突出抓好农业农村改革、社会治理改革，创建新机制，激发新活力。农业农村改革方面，在全省率先完成了农村承包地确权登记颁证工作，我区被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点区；多项土地流转配套政策相继出台，农村产权交易中心、土地流转服务公司挂牌运行，土地流转率达61.9%，高于全国、全省平均水平；农业农村五项重点工作、“一村一镇”综合示范创建深入推进，蒋周李社区试点任务基本完成，五泉镇申报全国特色小镇通过省级评审。社会治理改革方面，建立了城乡社区协商制度，全面推行“四级网格、三级管理”综合服务模式，建成了网格化信息平台，立体化治安防控体系实现全覆盖，社会治理初步实现网格化、信息化、科学化。

五年来，我们突出以人为本、共建共享，社会民生协调发展。加大财政投入，对涉及城乡的31项民生政策全部实行一致化，在全省率先实现了城乡政策一体，城乡公共服务均等化水平显著提升。新建改建中小学、幼儿园30所，成功创建省级“双高双普”合格区和国家义务教育发展基本均衡区，教育教学质量逐年提升。医药卫生体制改革成效明显，三级卫生服务网络基本建立，基层医疗机构药品“三统一”实现全覆盖，荣获“国家计划生育优质服务先进区”称号。城乡文体设施不断完善，群众性文体活动蓬勃开展。建立健全社会救助服务体系，建成农村幸福院50所，即将实现全覆盖。高标准扶贫帮困，精准扶贫工作持续开展，困难群众生产生活明显改善。实施积极的就业创业政策，“大众创业、万众创新”势头良好，“零就业家庭”实现动态清零，城镇登记失业率始终控制在3%以内。食品药品三级监管网络基本形成，被评为省级食品安全示范区。“平安杨陵”建设、安全生产、信访维稳等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。

五年来，我们突出从严治党、改进作风，党的建设全面加强。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设和制度建设全面加强，“四风”积弊得到有效遏制，广大党员党性观念、群众观念明显增强，工作作风持续转变，干事创业热情日益高涨。“四位一体”基层党组织建设扎实有效，村（社区）组织阵地建设基本达标，非公经济组织和社会组织“双百覆盖”目标基本完成，省委提出的“五有”要求全面落实。制定出台了干部“三项机制”实施办法，基层党组织和干部队伍活力不断增强。社会主义核心价值观教育常抓不懈，弘扬正能量、凝聚新合力的局面初步形成。夯实党风廉政建设“两个责任”，严格落实中央八项规定精神，严肃查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题，反腐倡廉建设取得新成效。

五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，维护了团结和谐、法治有序的良好局面。切实加强党对人大、政协工作的领导，区人大和区政协坚持围绕中心、服务大局，依法行使宪法和法律赋予的职权，积极主动履行各项职能，为推动全区中心工作做出了重要贡献。巩固壮大最广泛的统一战线，积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事，双拥、武装、民族、宗教、档案、老干部、关心下一代等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。法检两院在化解社会矛盾、公正廉洁司法等方面取得长足进步。全区上下形成了齐心协力促发展、团结拼搏干事业的可喜局面。

各位代表、同志们，过去五年是我区经济发展速度快、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的五年。这些成绩的取得，是示范区党工委正确领导的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果，是离职老同志关心帮助的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共杨陵区第八届委员会，向长期以来关心、支持杨陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

回顾五年发展历程，我们深深体会到，始终坚持党的领导，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省委和示范区党工委的各项决策部署，确保政令畅通、政策落地生根，是实现追赶超越、加快发展的根本。五年的发展实践再次证明，担当是砥砺奋进的前提。只有以对党和人民事业高度负责的精神，自我加压，勇挑重担，才能大有作为，破解发展难题。创新是引领发展的利器。只有以改革创新的精神，多谋改革之事，善抓创新之举，才能在发展中赢得主动权、抢占制高点。实干是攻坚克难的关键。只有以“钉钉子”的精神，持续用力，埋头苦干，才能“跳起来摘桃子”，实现经济社会发展新跨越。团结是干事创业的基石。只有以海纳百川的胸怀，同舟共济、众志成城，才能汇聚起加快发展的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是现代农业特色不够明显、示范引领作用还不强，工业经济缺乏骨干企业的有效支撑，第三产业在国民经济发展中占比不大，经济结构还有待进一步调整优化。二是公共服务能力和水平与群众期待还有一定差距，改善民生还有许多工作要做。三是一些基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够充分，个别农村基层党组织核心作用还不够强，党在非公经济组织和社会组织中的覆盖面和影响力还不够；干部队伍中思想解放不够、“本领恐慌”等问题仍然存在，与新形势、新要求还不相适应。这些问题，必须引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

今后五年发展的指导思想和奋斗目标 

各位代表、同志们，杨陵是一方农耕文明与现代文明交相辉映的热土，既具有明显的科教优势、体制优势、区位优势，又面临着周边地区现代农业竞相崛起、经济发展势头迅猛的新形势；既具有不可估量的发展潜力，又面临着生产要素相对不足不全的现实困难。唯有科学准确把握区情，不争论，不分心，不懈怠，紧抓发展不放松，才能牢牢把握主动权、在激烈的竞争中抢占先机；唯有以披荆斩棘的勇气，开拓创新，攻坚克难，才能有效破解发展难题、激发发展活力；唯有拿出追赶超越的精气神，自我加压，争先进位，才能创造出一流的工作业绩、赢得全区人民的信任和支持。今后五年，是我区追赶超越、经济社会发展向更高层次迈进，为未来长远发展奠定坚实基础的关键时期。面向新征程，杨陵面临着三个全局性的重大挑战：一是在全国经济发展速度变化、结构优化、动力转换的背景下，如何彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，加强和改善党对经济工作的领导，奋力开创发展新境界，是摆在我们面前的重大挑战。二是县域间的竞争已经从过去单纯比拼产值规模、增长速度，升级为综合实力、创新能力、环境品质、文明程度的全面较量，能否在激烈的竞争中奋发有为，确保杨陵在新一轮区域竞跑中争先进位，是摆在我们面前的重大挑战。三是随着多年的加快发展，全区人民对过上更加美好生活充满期待，不仅期盼物质生活富足殷实、社会秩序和谐稳定，还期盼精神生活文明充实、生态环境清新秀美，能否顺应群众新期待，将发展成果更多更好地惠及全区人民，是摆在我们面前的重大挑战。

在看到压力和挑战的同时，未来五年，我区发展也拥有十分有利的因素。一是面临着三大机遇。即：贯彻落实第八次省部共建会议精神的机遇、贯彻落实“在更高层次上发挥示范区作用”部署要求的机遇、自贸区杨凌片区建设的机遇。三大机遇产生的叠加效应，将为加快建设特色现代农业，推进改革开放，增强发展活力，持续提供新动力。二是具有坚实的发展基础。在历届区委的坚强领导下，我区在现代农业、特色工业、城乡建设等方面成绩斐然，为“十三五”发展积蓄了强大势能。三是有一支勇于干事的干部队伍。随着作风建设的深入推进，党员干部只争朝夕、敢想敢干、奋发有为的创业热情，必将汇聚成促进发展的正能量。只要我们善于把握机遇，用好有利因素，矢志追赶超越，就一定能战胜发展进程中的各种困难，就一定能在激烈的区域竞争中争先进位，就一定能创造出改革发展的新业绩。

今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察陕西时重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以科学发展、富民强区为主题，以追赶超越、转型发展为主线，坚定不移地实施“示范引领、创新驱动、三产融合、城乡统筹、协同共享”五大战略，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断开创杨陵经济社会发展新局面。 

今后五年发展的预期目标是：到2018年，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，全面完成世界知名农业科技创新城市和“四个杨凌”建设的重要任务，把我区建成经济综合实力强、创新创业活力强、城乡群众收入高、生态环境美的新杨陵。概括起来，就是要力争实现“12345”的奋斗目标。 

“一个跨越”，即：区域经济社会发展取得新跨越，力争进入全省城区经济社会发展十强行列。 

“两个翻番”，即：生产总值、一般预算收入年均增长10%和16%以上，分别较“十二五”末翻一番。 

“三个提升”，即：社会治理能力提升，城乡居民综合素质提升，党的建设科学化水平提升。 

“四个领先”，即：现代农业示范领先，城乡一体化建设领先，社会保障水平领先，城乡居民收入领先。 

“五个更加”，即： 

经济发展更加强劲。基本形成以现代农业为引领、特色工业为支柱、新兴服务业为支撑，融合发展、相互促进的现代产业体系，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济质量和效益齐头并进，GDP年均增速高于全省平均水平，人均超过1.3万美元。

创新活力更加凸显。创新的理念深入人心，全面深化改革扎实推进，农业农村等重点领域改革取得突破性进展；“大众创业、万众创新”热潮迭起，形成以“双创”集聚新人才、发展新产业的生动局面。

人民生活更加幸福。不遗余力办好惠民实事，不断提升城乡公共服务均等化水平，努力让群众享有更优质的教育、更高水平的医疗、更健全的社会保障、更有品质的文化服务，城乡居民人均可支配收入分别达到5.1万元和2.34万元，持续增进群众的幸福感、获得感。

生态环境更加优美。治污、降霾、净水、植绿取得新成效，节约能源和生态环保的产业结构、增长方式、消费模式基本形成，绿色生态空间不断扩大。城市建成区绿化覆盖率较“十二五”末提高10个百分点，力争建成国家园林城市、国家森林城市，基本实现“水润杨凌”目标，精心描绘“水在城中绕、城在绿地中、人在园林行”的优美画卷。

社会大局更加和谐。法治精神大力弘扬，法治建设扎实推进，社会治理体制机制更趋完善，人民群众权益得到切实保障，城乡文明程度明显提升，社会治安和安全生产状况逐年好转，社会安全指数超过95%，“发展人人共创、和谐人人共建、成果人人共享”的良好局面加快形成。

今后五年的主要任务和工作举措 

开创杨陵经济社会发展新局面，必须紧紧围绕今后五年工作的指导思想和奋斗目标，把握全局、突出重点、狠抓关键，全面实施“五大战略”，力争实现“五个突破”。 

一、实施示范引领战略，在建设特色现代农业上实现新突破。支撑和引领干旱半干旱地区现代农业发展，是国家赋予杨凌的历史使命。光荣的使命，特殊的区情，要求我们必须认真贯彻习近平总书记关于“五个扎实”的指示精神，把现代农业做特、做强、做精，率先立好标杆、搞好示范。 

一是以提高整体竞争力为核心，加快构建现代农业产业体系。围绕种业、设施蔬菜、经济林果、食用菌等优势产业，培育、引进一批农产品精深加工企业，促进农产品精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值。大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村田园风光、乡土文化等资源，建设3-5个乡村旅游示范村；实施“四带一群”等重点项目，建成五泉农耕文化园，拓展农业功能，打造休闲农业品牌。积极发展“智慧农业”，推进现代农业信息化示范区建设，加快农业全产业链改造升级，促进“互联网+现代农业”取得新成效。

二是以促进可持续发展为根本，加快构建现代农业生产体系。以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施现代农业创新示范提升工程，完成2.5万亩大、中棚设施提升改造任务；大力推广新品种、新技术、新模式，力争用2-3年的时间，使年收入超过5万元的日光大棚达85%以上，促进农业园区提质增效、增强示范性。规划建设种业繁育基地，做强做大种子产业。以设施农业示范基地、职业农民创业示范园为重点，加快布局一批重大农业产业试验示范基地、特色农业产业示范推广基地，提高示范推广水平。瞄准“高端、定制、安全、科技”的农产品定位，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，实现设施农业溯源体系、标准化生产全覆盖，创建绿色、有机农产品品牌。大力发展循环农业，力争实现“一控两减三基本”目标，促进现代农业可持续发展。

三是以发展适度规模经营为重点，加快构建现代农业经营体系。分类扶持新型农业经营主体发展壮大，创建省级以上示范社、示范家庭农场各30个。加大职业农民教育培训力度，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的高素质职业农民。深入推进“校区融合”发展，主动加强与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等高校的多领域合作，积极探索“政府+科研院所+新型农业经营主体”的精准化科技服务体系，推进科技成果就地转化，努力把农业园区建设成为两所大学的“试验田”。加强农业社会化服务体系建设，按照“产供销一条龙、贸工农一体化”的思路，支持建设农资农化、机械化耕作等农业服务组织，为现代农业发展提供多样化、全方位的服务。完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面，让各类经营主体风险可控、收益不受损。

二、实施创新驱动战略，在培育经济发展新动能上实现新突破。切实贯彻创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态加速成长，打造新动力，培育新引擎。 

一是以改革激发创新活力。坚持把全面深化改革作为创新驱动的重要抓手，全面落实中省、示范区各项改革举措，积极推进改革试验试点，力争农业农村、城乡一体化等方面的改革走在全省前列。深化农村产权制度改革，开展集体经营性资产折股量化工作，推进农村承包土地经营权、住房财产权抵押贷款工作，盘活农村资产资源；深化“一村一镇”现代农业综合示范改革，在产村、产镇融合发展方面做出示范。加快新型城镇化综合试点工作，有序开展土地、财政、社保、村镇管理体制等领域改革，积极推进以人为核心的新型城镇化建设。深化财税体制改革，强化预算管理，建立政府债务风险预警机制，不断提高财政保障能力。加快行政审批制度改革，严格落实权力清单、责任清单，限制监管部门自由裁量权，确保“清单之外无权力、清单之内必须为”。

二是以投资强化创新保障。创新投资融资机制，组建10个以上政府投融资平台；出台政策，鼓励支持民间资本以独资、控股、参股等方式投资基础设施和市政公用事业。围绕“十三五”发展目标任务，加大项目策划招商力度，包装一批基础设施、公共服务和重大产业化项目，以大项目、优质项目广泛吸引投资。立足现有产业基础，突出抓好产业链招商，引进和培育2-3个产值超过10亿元的工业企业。抢抓自贸区杨凌片区建设新机遇，强化制度创新，促进企业转型升级，积极搭建投资便利化、贸易自由化平台，招外商、引外资，借势发展外向型经济。

三是以政策培育创新主体。坚持错位发展，规划建设失地农民、返乡务工人员创业孵化中心，出台办公用房、生产厂房、贷款贴息等方面的优惠政策，坚持每年设立扶持资金，大力扶持失地农民、返乡务工人员创新创业。积极营造有利于“双创”的良好环境，鼓励支持社会各类人员创新创业，尤其要关注青年、关心青年、关爱青年，注重发挥青年在创新创业中的生力军作用。强化企业创新主体地位和主导作用，引导和鼓励企业加大研发投入，全面加强技术、产品、管理、商业模式创新，培育一批创新型企业。

三、实施“三产融合”战略，在提高经济发展质量和效益上实现新突破。主动适应、引领新常态，切实把经济发展的重心放到提高质量和效益上，以现代农业为基础，着力发展特色工业、现代服务业，实现一二三产深度融合发展。 

一是做大做强特色工业。坚持打基础、强服务，扩增量、优存量，努力发展壮大工业经济。推进以园区为核心的工业集群发展，加快五泉中小企业园、揉谷创新创业园建设，全面提升产业集聚能力。不断强化“一企一策”扶持措施，充分发挥中小企业扶持资金作用，着力培育农产品加工、生物医药、装备制造“三个百亿元”产业链，到2020年，率先建成农产品加工百亿元产业链。依法稳妥处置僵尸企业，盘活存量资产资源。积极发展小微企业，实施“小巨人”成长计划，促进“个转企、小升规”，培育一批具有发展潜力的新兴工业企业。深入实施“21+10”政策措施，大力支持民营企业加快发展，促进民营经济量增质更优。

二是大力发展现代服务业。按照“发展提速、比重提高、质量提升”的思路，突出抓好生产性服务业、服务业集聚区、服务业重大项目。依托铁路货运站，重点发展农产品冷链、粮食物流，培育一批具有竞争力的大型物流企业。发挥杨凌科技优势，大力发展技术研发、质量检测、信息咨询等科技服务业。建立健全各项扶持政策，积极发展劳务培训、健康服务、社会养老等新兴服务业。做强做优电子商务孵化园，发展一批特色电商企业，带动杨陵农产品上线交易。抓好服务业集聚区建设，推进大型商业综合体建设，加快传统商业改造升级，鼓励支持“实体店”转型为“体验店”。加大策划包装力度，助推一批杨陵特色风味小吃创建品牌，面向全国发展连锁经营。

三是加快推进农文旅融合发展。制定全域农文旅融合发展规划，组建文化产业发展投资公司，多渠道吸引民间资本参与，实施姜嫄、隋泰陵、古邰国三个遗址公园等文物保护重点项目，规划建设“十里陵湾”民俗休闲度假村，打造一批农文旅特色示范村。围绕发展生态农业、健康产业、养生文化，建成“健康第一村”。建设现代农业主题公园，大力发展集生产、加工、休闲、观光为一体的现代农庄。全面完成健身休闲旅游基地、体育产业园区等项目建设任务，策划举办各类体育赛事和“现代农业休闲游”等活动，打造独具特色的旅游目的地，努力提高文化旅游业在国民经济中的比重。

四、实施城乡统筹战略，在提升全域杨凌一体化水平上实现新突破。切实贯彻协调发展理念，按照“实力做强、功能做优、形象做美、品位做高”的总体思路，进一步优化城市中心区、产业园区、新型社区为载体的城乡空间布局，促进城乡全面、协调、可持续发展。 

一是加快建设中心城区。按照“东扩西移内改”的思路，推进康乐市场、姚安、梁氏窑等重点片区开发改造，建设一批城市精品工程，提升城市宜居水平，丰富城市文化内涵。加大城区道路、供水、供热、排污、垃圾处理等基础设施建设力度，合理布局商业网点和专业市场，建设金融、信息、文化娱乐、卫生保健等服务机构。完善城市治理体系，大力提升城市环境品质，建设具有大学城特色的现代化城市，力争到2020年城镇化率达90%以上。

二是着力建设新型城镇。用足用活各类政策，实施全域城镇化建设行动，确保小城镇建设全省领先。按照“居住教育功能完善、生活服务协调有序、产业发展特色鲜明”的思路，努力把五泉镇打造成为国家特色小镇。加快揉谷镇区模块建设，强化基础设施配套和市政管理服务，完成二期规划建设任务；落实产业发展规划，打造沿渭景观带，着力培育产业集群，促进农村人口向镇区集中。

三是全面建设新型农村社区和美丽乡村。按照“产业主题鲜明、建筑风貌独特、配套设施完备、服务体系完善”的标准，实施“社区化新农村建设工程”，全面完成秦丰、新集、毕公、蒋周李、斜王上等5个新型农村社区建设任务。注重保留乡村风貌，精准挖掘乡村特色，实施第二轮美丽乡村三年行动计划，努力实现一村一景一特色。实施农民素质提升工程，促进“物的新农村”和“人的新农村”协调发展。

四是努力建设绿色家园。切实贯彻绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，强化水、大气、土壤等污染防治；大力发展绿色农业，积极推广高效生态循环农业模式，综合治理农业面源污染，推进农业废弃物资源化利用。实施湿地保护、“三河两渠”治理、城市增绿透绿工程，彰显农科水韵、生态杨凌特色。实施城乡环境整治一年行动计划，推进城市景观点缀工程，提升城乡精细化管理水平，打造生态宜居绿色家园。举全区之力，积极创建国家园林城市、森林城市。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到48%以上，二级以上优良天数达到300天以上。

五、实施协同共享战略，在提高群众幸福指数上实现新突破。切实贯彻共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。 

一是办好人民满意教育。坚持教育优先发展，进一步优化城区中、小学校布点，逐步实现学前三年免费教育，让优质教育资源尽可能满足群众需求。实施两支队伍综合素质提升工程，大力引进和培育名优教师，巩固提升义务教育均衡发展水平，争创全国农村艺术教育示范区，实现省级教育强区目标。

二是提升公共服务水平。发挥公共文化的引领作用，进一步完善城乡公共文化体系，挖掘历史文化资源、彰显农耕文化特色，加强非物质文化遗产保护，创新文化服务方式，鼓励精品文化和特色文化创作，广泛开展丰富多彩的城乡文体活动，扩大公共文化产品的有效供给。实施“健康杨陵”行动计划，深入推进全民健身工程和“健康细胞”工程。深化医药卫生体制改革，全力支持示范区医院创建三级医院，发挥示范区医院统领作用，不断完善示范区医院托管镇办卫生院和社区卫生服务中心的长效机制，深入推进分级诊疗，支持民营医院发展，全面提升基层医疗服务水平。加强食品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。加快妇女儿童、残疾人事业发展。完成养老中心建设任务，大力发展养老产业，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务模式。

三是完善就业社保体系。建立政府助力就业、市场推动就业机制，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。深入实施大学生创业引领、失地农民就业培训、农民技术员培训“三个计划”，支持灵活就业，确保实现杨陵籍高校毕业生全部就业，动态消除“零就业家庭”，做强“杨凌农科”培训和劳务输出双品牌。鼓励支持失地农民参加城镇企业职工养老保险，不断提高覆盖面。完善社会救助服务体系，统筹推进救孤、济困等福利事业发展。健全低保标准自然增长机制，确保城乡居民最低生活保障水平全省领先。适时提高城乡居民医保报销比例，探索建立“政府+医保+大病保险”的有效机制，切实解决好群众看病贵及因病致贫、因病返贫的问题。深入实施居民收入倍增计划，建立居民收入和经济发展同步增长的长效机制，促进城乡居民收入持续较快增长。强化科技支撑，积极探索科技扶贫、产业脱贫新路径。全面落实产业帮扶、就业创业等五大类精准脱贫措施，确保建档立卡低收入对象在2017年底高标准脱贫，人均收入达到9000元。

四是推进社会治理创新。建立健全社会信用体系运行机制，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设。健全社会治理基层基础机制和基层自治制度，加大行业协会等社会中介组织培育力度，不断提升社区网格化管理和社会化服务水平。加快社会治安立体防控体系建设，织密技防、巡防、数据“三张防控网”。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实抓好安全生产。加强信访和调解工作，严厉打击违法犯罪，加大建设环境整治力度，切实维护良好的生产秩序、生活秩序，确保平安建设取得新成效。深化司法体制改革，扎实开展“七五”普法，全面推进依法行政，严格执法，公正司法，建设法治杨陵。

落实全面从严治党各项任务 

实现未来五年的奋斗目标，关键在党，核心在全面落实管党治党责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，整体提升党建工作科学化水平，为杨陵新一轮发展提供最可靠、最坚实的组织保障。 

加强思想建设，在解放思想中提升创造力。始终把思想政治建设摆在首位，以坚定的理想信念固本培元、引领方向。坚持在加强理论武装上出实招，扎实推进学习型党组织建设，认真学习党的理论路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，推动广大党员干部进一步增强“四个意识”“四个自信”，坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。坚持在严肃党内政治生活上出实招，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，全面规范基层组织生活。坚持在党管意识形态上出实招，严格落实党委领导意识形态工作责任制，唱响主旋律，打好主动仗，传播正能量。坚持在抓好“两学一做”学习教育上出实招，在“学”上持续用力，在“做”上落细落小，教育引导广大党员自觉遵守党章、牢记党规党纪，深刻领会党中央治国理政新理念、新思想、新战略，真正做到学做互进、知行合一，争做“四讲四有”合格党员。在抓好思想政治建设的同时，教育引导广大党员干部自觉破除因循守旧、求稳怕乱、安于现状等思想障碍，牢固树立与时俱进、敢于担当、勇于创新的思想观念，以思想的大解放促进事业大发展。

加强组织建设，在锤炼队伍中提升战斗力。始终把抓出钢班子、带出铁队伍作为夯实基层基础的关键。树立正确的用人导向，坚持“20字好干部”标准，选拔一批忠诚干净担当的好干部，选优配强各级领导班子。建强农村基层党组织，使其成为落实党的政策、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。进一步优化社区党组织设置，切实提升社区服务能力，形成以社区党组织为核心、社区党员为主体、辖区基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。充分发挥党在非公经济组织和社会组织中的作用，不断增强企业党组织的吸引力、渗透力和有效性。强化机关党组织建设，着力创建学习型、服务型、创新型机关党组织，使机关党建工作走在全区基层组织建设的前头。不断创新活动载体，打造具有杨陵特色的党建亮点和品牌。

加强作风建设，在狠抓落实中提升执行力。始终把作风建设作为一项长期性、基础性工作抓紧抓实。不断完善作风建设的长效机制，从严从实落实八项规定，驰而不息纠“四风”，着力解决干部不会为、不善为、不敢为等问题。继承和发扬党的优良传统，把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育焕发出的好作风，转化为干事创业、狠抓落实的强大动力。用好干部“三项机制”，激励干部干事创业，鼓励先行先试、大胆探索，允许试错、宽容失败，为大胆创新者松绑、为锐意改革者护航、为敢想敢干者撑腰。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，在工作落实上先人一步、快人一拍；对定下的事倒排工期、挂图作战、全力推进；对正干的事持之以恒、一抓到底，不达目的誓不罢休。在转作风、抓落实、促发展的过程中，四大班子主要领导、区委常委、处级干部和各单位主要负责人，要以身作则、以上率下，带头树立良好作风，带头抓好作风建设，坚持以领导的角色谋划工作，以干事的身份推进工作，切实发挥好领导示范带头作用，推动全区作风建设取得新成效。

加强廉政建设，在树好形象中提升公信力。始终把党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。全面落实以主体责任清单和监督责任清单为主的党风廉政建设责任体系,监督落实26条村级小微权力清单，推动从严治党向基层延伸。深入学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党内法规，教育引导党员干部牢固树立道德高线，明确纪律底线。深入开展廉洁从政教育、警示教育、廉洁家风教育等活动，筑牢反腐倡廉思想防线。坚持领导干部个人重大事项报告、约谈、问责追责等制度，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必惩、有贪必肃，在工程建设、社会保障、农村财务管理等领域加大监督执纪力度，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动党风政风持续好转，树好为民务实清廉形象。

坚持总揽全局，在协调各方中提升凝聚力。始终把团结和调动一切积极因素、齐心协力促发展作为区委工作的重要方面。支持人大及其常委会依法履行职权，不断强化对“一府两院”的监督作用；支持政府依法行政，大力营造高效法治廉洁的政务环境；支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，推动协商民主广泛多层制度化发展；支持法检两院依法独立公正行使审判权、检察权，维护社会公平正义；坚持党管人才原则，统筹搞活用好各类人才资源；切实做好新时期统一战线工作，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用；全面加强群团工作，发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，进一步做好武装、宗教、档案、老干部等各方面工作，为全区突破发展凝聚强大合力。

各位代表、同志们，开启新征程使命光荣，实现新突破责任重大，杨陵发展的美好前景催人奋进。让我们在示范区党工委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，勇于担当，开拓创新，砥砺前行，为率先全面建成小康社会，奋力谱写杨陵经济社会发展新篇章而努力奋斗！ 

注释 

1.四级网格、三级管理：“四级网格”是指区、镇（街道）、村（社区）、村组（小区）；“三级管理”是指区级网格化管理指挥中心管理镇办二级网格，镇办二级网格管理村（社区）三级网格，村（社区）三级网格管理村组（小区）四级网格，形成三级管理。

2.“四位一体”基层党组织：是指农村、社区、非公经济组织、社会组织。

3.省委提的“五有”要求：是指基层党组织“有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事、有责问事”。

4.干部“三项机制”：是指干部鼓励激励机制、容错纠错机制和能上能下机制。

5.党风廉政建设“两个责任”：是指党委主体责任、纪委监督责任。

6.第八次省部共建会议：是指2016年7月21日，在北京召开的杨凌示范区建设领导小组第八次会议。

7.“五个扎实”：是指扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。

8.“四带一群”：是指实施湋河产业带、杨扶路产业带、揉谷产业带、渭河养老休闲产业带、现代农庄集群休闲观光等重点项目。

9.“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10.智慧农业：是指充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

11.一控两减三基本：是指农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。

12.“21+10”政策措施：“21”是指陕政发〔2016〕36号文件提出的工业稳增长促投资21条措施；“10”是指区委区政府即将出台的工业稳增长促投资10条措施。

13.“20字好干部”标准：是指习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准。

14.监督执纪“四种形态”：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。